職業(yè)教育作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，與基礎(chǔ)教育、普通高等教育一樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。現(xiàn)代職業(yè)教育的提出，進(jìn)一 步凸顯了職業(yè)教育的類型特點(diǎn)和客觀價(jià)值取向，在目前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，發(fā)展至今，中國(guó)職業(yè)教育仍然面臨重重困難和阻力。我們編 發(fā)此文，就是希望在發(fā)展職業(yè)教育的大好形勢(shì)下，鼓勵(lì)大家清醒地認(rèn)識(shí)到這整個(gè)過(guò)程中的潛力與阻力，為中國(guó)職業(yè)教育的突破發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　潛力無(wú)限：職教迎來(lái)最佳發(fā)展時(shí)機(jī)

　　職業(yè)教育已經(jīng)是中國(guó)教育的重要組成部分，占據(jù)了“半壁江山”。而隨著中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向深入，我們?cè)絹?lái)越感受到：職業(yè)教育的潛力正在被觸發(fā)，職教最佳發(fā)展期已經(jīng)來(lái)到。

　　潛力1 構(gòu)建中的現(xiàn)代職教體系激發(fā)內(nèi)在支撐

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出了“加快現(xiàn)代職業(yè) 教育體系建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，2014年國(guó)家又相繼出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，明確 了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)方針、時(shí)間表、路線圖，這無(wú)疑為職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展再次注入了磅礴動(dòng)力。

　　構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系可以解決三個(gè)問(wèn)題：一是為國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐;二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展;三是解決人才培養(yǎng)立交橋問(wèn)題。

　　通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在縱向上可實(shí) 現(xiàn)兩個(gè)方面的貫通，即學(xué)歷教育的縱向貫通和職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定體系的縱向貫通;橫向上，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、普通高等教育和職業(yè)培訓(xùn)與鑒定體系的橫向融通，以 及全日制和非全日制教育學(xué)歷和非學(xué)歷教育相結(jié)合。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，逐步為受教育者打通從中職、高職、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的人才成長(zhǎng)通道;搭 建起普教與職教間共聯(lián)、互通的立交橋;拓寬勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育、參與培訓(xùn)鑒定、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的成長(zhǎng)空間，職業(yè)教育將會(huì)受到越來(lái)越多企業(yè)和學(xué)子的青睞，職業(yè) 教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支撐國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力也隨之全面提升。

　　潛力2 新常態(tài)下人才新需求產(chǎn)生強(qiáng)大市場(chǎng)推動(dòng)

　　培養(yǎng)外向型技術(shù)技能人才?！白叱鋈ァ被?國(guó)策與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為人才培養(yǎng)提供了新思路。職業(yè)教育要重視服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快培育具有寬廣的國(guó)際化視野、熟練掌 握本專業(yè)國(guó)際化知識(shí)結(jié)構(gòu)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)跨文化溝通能力與國(guó)際合作能力，適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)技術(shù)技能及人文交流的外向型人才，積極培養(yǎng)企業(yè)所 需要的屬地化員工，不斷提升我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

　　培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn) 略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)需要加強(qiáng)技術(shù)技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育包含兩大內(nèi)容，一是創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，能夠直接開(kāi)拓事業(yè)，將知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn) 力，二是在崗位上具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)技能。以高職教育為例，2014年高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后的自主創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到3.8%，在高等教育里處于較高水平，且增 幅明顯，體現(xiàn)了高職畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情。職業(yè)教育在創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)孵化方面有更多的提升空間。創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)將積極推動(dòng)“中國(guó)制造”向 “中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　加大培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能人才。制造業(yè)是國(guó) 民經(jīng)濟(jì)的主體?！吨袊?guó)制造2025》，是全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整背景下我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。其中，加大培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能人才 是《中國(guó)制造2025》實(shí)施的五大基本方針之一。當(dāng)前職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在較大差距，專業(yè)設(shè)置聚集第三產(chǎn)業(yè)的比例過(guò)大，而第二產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)則 嚴(yán)重不足。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，制定有針對(duì)性的專業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃與評(píng)估系統(tǒng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)性過(guò)剩專業(yè)，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，加大制造業(yè)技術(shù)技能人 才及相關(guān)緊缺型人才的培養(yǎng)，在服務(wù)制造業(yè)人才建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　潛力3 服務(wù)中小微企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力

　　在我國(guó)，中小微企業(yè)在獲取科技服務(wù)方面一 直處于劣勢(shì)，缺少資金和資源、缺少技術(shù)和人才，而中小微企業(yè)又占相當(dāng)大比例。由于這些中小微企業(yè)不可能都保有自己較為完整的科研團(tuán)隊(duì)或人員，他們需要從社 會(huì)和科研單位獲得科技幫扶，但這種需求因其市場(chǎng)需求量和企業(yè)投入資金不足，得不到大的科研機(jī)構(gòu)和院所青睞，成為中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。職業(yè)院校尤其是 高職院校在“十三五”期間應(yīng)樹(shù)立起“科研強(qiáng)?！钡陌l(fā)展理念，找準(zhǔn)科研定位，在以研促教的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以研致用。重點(diǎn)面向中小微企業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求，為 該類企業(yè)提供包括技術(shù)服務(wù)、工藝改進(jìn)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等在內(nèi)的多種科研幫助，找到適合企業(yè)科技需要、適合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的契合點(diǎn)，發(fā)揮職業(yè)教育的科研潛力， 解決中小微企業(yè)的技術(shù)難題，不斷提高職業(yè)院校的科研能力和科研成果的轉(zhuǎn)化率。

　　阻力巨大：多元責(zé)任需要多方落實(shí)

　　職業(yè)教育進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期，在擁有發(fā)展?jié)摿Α@得信心的同時(shí)，各種牽制其發(fā)展的因素，也日益顯現(xiàn)。這些不利因素，也許不能短時(shí)間徹底消除，但必須勇敢正視。

　　阻力1 深度校企合作缺少保障

　　校企合作是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，也是職業(yè)院校 服務(wù)企業(yè)的紐帶。目前，職業(yè)教育校企合作主要依靠政策文件來(lái)指引，立法層面的指導(dǎo)主要是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，該法對(duì)校企合作規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、 職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教 育有關(guān)的企業(yè)或者實(shí)習(xí)場(chǎng)所”。其他法律如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律中，也有若干條款 涉及校企合作，但目前尚無(wú)專門指導(dǎo)校企合作的法律文件。這些與校企合作相關(guān)的現(xiàn)有法律，對(duì)校企合作中政府、企業(yè)、學(xué)校權(quán)利、義務(wù)規(guī)定多是原則性、概括性規(guī) 定，缺乏具體可操作性，支持、激勵(lì)措施也不明確，缺乏完善的法律保障。

　　由于校企合作是在政策文件指導(dǎo)下依靠學(xué)校 與企業(yè)自發(fā)進(jìn)行，合作缺乏有效的制度保障，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，加上企業(yè)追求利潤(rùn)的本質(zhì)，使許多企業(yè)在這種合作中不愿過(guò)大投入，其中很大比例僅是淺層次的 校企合作，職業(yè)院校積極尋求開(kāi)展校企合作，而企業(yè)對(duì)于校企合作缺乏積極性，造成校企合作無(wú)法持續(xù)、深入發(fā)展。

　　阻力2 地方本科轉(zhuǎn)型沖擊高職既有領(lǐng)域

　　當(dāng)前社會(huì)將學(xué)歷作為選拔、使用和評(píng)估人才 的普遍評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面對(duì)職業(yè)教育存在諸多政策限制。在這種現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下，低學(xué)歷層次致使職業(yè)教育發(fā)展淪為“二流教育”，使得職業(yè) 教育的吸引力不足。目前，碩士、博士高學(xué)歷人才培養(yǎng)完全歸屬于普通高等教育，與職業(yè)技術(shù)教育無(wú)緣，本科層次的職業(yè)教育規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足社會(huì)及公 眾的需求，這使得職業(yè)技術(shù)教育缺乏吸引力更加凸顯。當(dāng)前，部分新本科院校進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，必將對(duì)高職教育產(chǎn)生影響和沖擊。高職教育因其天然的學(xué)歷層次劣勢(shì)， 必然會(huì)使其畢業(yè)生在與高層次應(yīng)用技術(shù)本科畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失去比較優(yōu)勢(shì);同時(shí)由于生源日益減少和本科院校日漸增強(qiáng)的吸附作用，專科層次的高職院校勢(shì)必會(huì) 遇到越來(lái)越強(qiáng)的生源危機(jī)和生存挑戰(zhàn)。

　　阻力3 生均經(jīng)費(fèi)不足綁住前進(jìn)腳步

　　以高職教育為例，2014年財(cái)政部、教育 部出臺(tái)《關(guān)于建立和完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，明確規(guī)定2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低 于12000元。目前，全國(guó)共有23個(gè)省份制定了高職生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，但仍有1/3的省份未出臺(tái)相關(guān)政策，已經(jīng)出臺(tái)生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的省份也存在標(biāo)準(zhǔn)偏 低、撥付不到位等問(wèn)題，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。高職院校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出有增長(zhǎng)，但與本科院校相比仍有較大差距。《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯 示，2013年，全國(guó)各地高職高專學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為9976.97元，全國(guó)有20個(gè)地區(qū)在這一水平線之上，而地方普通高等本科學(xué)校生均 公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出為16388.57元，是地方高職高專學(xué)校的1.64倍。有的中部或西部地區(qū)的同一城市，地級(jí)市舉辦的職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi) 不足2000元，是同一所同地同城市的省屬職業(yè)院校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的五分之一。而在東部地區(qū)同一省份，不同發(fā)展水平地級(jí)市的職業(yè)院校生均財(cái)政投入水平差異最高超 過(guò)了8倍。生均撥款經(jīng)費(fèi)的不均衡和偏低，制約了職業(yè)教育的均衡發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

　　(董剛，作者系中國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席)